近日，江蘇省商務(wù)廳等14部門印發(fā)《江蘇省推動消費品以舊換新行動方案》。方案堅持市場為主、政府引導，緊密結(jié)合“蘇新消費”四季系列主題促消費活動，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”機制，推動汽車換“能”、家電換“智”和家裝廚衛(wèi)“煥新”。方案明確，到2025年，國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，報廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

省商務(wù)廳等14部門關(guān)于印發(fā)江蘇省推動消費品以舊換新行動方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省有關(guān)部門（單位）：

   《江蘇省推動消費品以舊換新行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省公安廳

江蘇省民政廳

江蘇省財政廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運輸廳

中國人民銀行江蘇省分行

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

江蘇省市場監(jiān)督管理局

國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

2024年5月29日

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《商務(wù)部等14部門關(guān)于印發(fā)<推動消費品以舊換新行動方案>的通知》（商消費發(fā)〔2024〕58號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕41號）要求，在全省推動汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持市場為主、政府引導，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅(qū)動，緊密結(jié)合“蘇新消費”四季系列主題促消費活動，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，推動汽車換“能”、家電換“智”和家裝廚衛(wèi)“煥新”，更好滿足人民群眾美好生活需要。

到2025年，國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升，報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長20%。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、開展汽車以舊換新

（一）加強財政金融政策支持。開展汽車報廢更新，落實商務(wù)部等7部委《汽車以舊換新補貼實施細則》，堅持中央財政與地方政府聯(lián)動，按國家規(guī)定對符合條件的汽車報廢更新給予定額補助。積極爭取中央縣域充換電設(shè)施補短板試點項目資金，提升新能源汽車消費潛力。鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合貸款投放政策，適當降低汽車貸款首付比例，合理確定利率及還款期限。引導金融機構(gòu)下沉服務(wù)，加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費信貸支持。鼓勵保險機構(gòu)進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務(wù)，為消費者提供有效充足的風險保障。（省商務(wù)廳、省財政廳、省公安廳、人民銀行江蘇省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局和設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責，以下均需設(shè)區(qū)市人民政府落實，不再單獨列出。）

（二）完善報廢車回收拆解體系。優(yōu)化報廢車回收拆解企業(yè)布局，合理配置產(chǎn)能。探索開發(fā)便利交售報廢車的應(yīng)用，對接“蘇服辦”APP，引導報廢車源直接流向回收拆解企業(yè)。指導回收拆解企業(yè)設(shè)立機動車登記服務(wù)站，便捷辦理報廢注銷業(yè)務(wù)。鼓勵回收拆解企業(yè)上門收車，通過“拆配融合”提高資源高值化綜合利用水平。加強報廢車回收拆解監(jiān)管，嚴厲打擊非法拆解行為。（省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）促進二手車放心便利交易。加強二手車銷售企業(yè)及交易市場備案管理，推動二手車流通企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵有條件的地方出臺支持政策，對二手車零售額增長較大的經(jīng)銷企業(yè)給予激勵。引導汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展二手置換業(yè)務(wù)，鼓勵二手車銷售企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務(wù)。鼓勵在二手車交易中引入第三方評估機構(gòu)，引導二手車經(jīng)銷企業(yè)明示車輛配置、維修保養(yǎng)、出險理賠、售賣價格等重要內(nèi)容。利用信息服務(wù)系統(tǒng)促進二手車便利交易。推動交易發(fā)票電子化，落實二手車銷售“反向開票”、二手車登記“跨省通辦”等措施。指導符合要求的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)按職責分工負責）

（四）推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展。開展新能源汽車靜態(tài)展示、試乘試駕、充電樁使用教學等活動，推動新能源汽車進縣鄉(xiāng)、進園區(qū)、進機關(guān)。支持各地優(yōu)化汽車使用環(huán)境，促進共享充電、智慧交通、智慧停車等發(fā)展。完善汽車領(lǐng)域信息披露制度，推動建設(shè)汽車全生命周期信息交互系統(tǒng)。發(fā)展汽車文化旅游消費，豐富汽車運動賽事活動，推動汽車改裝、汽車租賃、傳統(tǒng)經(jīng)典車等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

三、推動家電以舊換新

（五）發(fā)揮財稅政策引導作用。統(tǒng)籌中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金和省級商務(wù)發(fā)展資金等專項資金，支持綠色節(jié)能家電促消費以舊換新，改造提升家電銷售、倉儲配送、售后維修和回收處理等服務(wù)網(wǎng)點。落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策和資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。鼓勵金融機構(gòu)加大對家電以舊換新及廢舊家電回收企業(yè)融資支持力度。推動銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、消費、服務(wù)的金融支持。（省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）開展促消費以舊換新活動。開展綠色節(jié)能家電促消費以舊換新專項活動，對購買符合條件家電產(chǎn)品的消費者給予優(yōu)惠。開展“蘇新消費·銷售競賽活動”，從商超百貨、家電零售等行業(yè)中評選百家優(yōu)勝企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在家電以舊換新中的支撐帶動作用。鼓勵各地采取“政府支持、協(xié)會牽頭、廠家讓利、賣家補貼”等措施，開展家電以舊換新活動。鼓勵家電銷售企業(yè)開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，整合上下游資源開展促銷活動，持續(xù)推動綠色智能家電消費升級。（省商務(wù)廳、省供銷合作總社按職責分工負責）

（七）提升家電售后服務(wù)水平。引導家電生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)積極參與家電售后服務(wù)提升行動，推動售后維修服務(wù)進社區(qū)、進商場、進平臺。鼓勵家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線下單、預(yù)約上門、配件自選等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電品牌維修服務(wù)常用信息表。引導家電銷售企業(yè)主動公示無理由退貨規(guī)則，營造安全放心的消費環(huán)境。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）推動廢舊家電循環(huán)利用。指導各地完善社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣（市、區(qū)）分揀中心三級廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，推進生活垃圾分類點站和廢舊家電等回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。推動健全廢舊家電等再生資源回收體系典型城市、典型企業(yè)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“以車代庫”等回收模式。督促回收企業(yè)將廢舊家電交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)，加強廢舊家電拆解環(huán)境管理。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”，推動平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則，促進二手家電交易規(guī)范暢通。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社按職責分工負責）

四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”

（九）加大惠民支持力度。鼓勵各地對消費者購買綠色智能家居產(chǎn)品給予補貼。指導行業(yè)協(xié)會舉辦“蘇新消費·家電家裝嘉年華”活動，提供家裝廚衛(wèi)產(chǎn)品優(yōu)惠讓利。鼓勵將舊房裝修、廚衛(wèi)改造等列入適老化改造項目清單。引導金融機構(gòu)優(yōu)化審批流程，合理確定貸款利率和還款期限，支持智能家居、家庭裝修等消費。鼓勵有條件的保險機構(gòu)圍繞智能家居等消費提檔升級需求完善保險保障。（省商務(wù)廳、省民政廳、人民銀行江蘇省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局按職責分工負責）

（十）培育家居新增長點。發(fā)揮我省2個部級數(shù)字家庭建設(shè)試點示范作用，適時推出技術(shù)體系標準并出臺支持政策。遴選一批“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”“互聯(lián)網(wǎng)+二手家居”領(lǐng)先企業(yè)。組織開展老年用品產(chǎn)品推廣目錄申報工作，完善智慧健康養(yǎng)老用品清單。按規(guī)定舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，引領(lǐng)適老消費理念，帶動更多家庭開展適老化改造。引導線下老年家居用品實體店布局，打造老年人便利生活消費圈。鼓勵企業(yè)打造體驗式、交互式家居（適老化改造）消費場景，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動和綠色建材產(chǎn)品碳足跡標識認證試點。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十一）提升家居消費服務(wù)。推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》，推動工廠化生產(chǎn)裝配式安裝的相關(guān)部品部件在家庭裝修改造中的應(yīng)用。引導企業(yè)提供家具廚衛(wèi)上門“送新”、返程“收舊”，優(yōu)化線上線下交易服務(wù)。鼓勵有條件的居民小區(qū)設(shè)置家電家具臨時存放場所，為裝修、回收車輛進出提供便利。開展“賽、展、演、銷”一體的綜合性職業(yè)技能競賽，加快建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化家居從業(yè)人員隊伍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化家居市場環(huán)境。培育一批質(zhì)量水平高、創(chuàng)新能力強、服務(wù)質(zhì)量好、市場影響大的家居產(chǎn)業(yè)“江蘇精品”。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加強家居消費價格監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會等探索“黑名單”制度，評選誠信經(jīng)營企業(yè)典型案例，營造誠實守信良好氛圍。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

五、組織實施

（十三）加強組織領(lǐng)導。省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳，省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省體育局、省供銷合作總社，人民銀行江蘇省分行、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局等部門（單位）建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決我省消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各地要高度重視，細化落實舉措，層層壓實責任，扎實推進消費品以舊換新工作。

（十四）強化標準支撐。鼓勵汽車、家電、家裝廚衛(wèi)企業(yè)參加國家重點領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準。鼓勵有關(guān)企業(yè)、社會團體參與制定機動車回用件流通等標準。指導省內(nèi)認證機構(gòu)積極取得綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)，引導家電生產(chǎn)企業(yè)加大綠色智能家電供給。推動完善廢舊家電等再生資源回收利用標準體系，促進規(guī)范化回收站點和綠色分揀中心建設(shè)。推動二手商品鑒定、評估等相關(guān)標準研制。

（十五）加強要素保障。各地商務(wù)主管部門和財政部門要加強對各級財政資金的使用管理，讓消費者感受到“真金白銀”的優(yōu)惠。自然資源部門要加大對報廢機動車回收拆解項目用地支持力度；依據(jù)縣市國土空間規(guī)劃，在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)，統(tǒng)籌布局廢舊家電等再生資源回收設(shè)施，保障合理用地需求。公安交管部門要優(yōu)化城市貨車通行管理，整治全城24小時禁止貨車通行等突出問題，保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。

（十六）統(tǒng)籌活動促進。統(tǒng)籌“蘇新消費”四季系列主題促消費活動和消費品以舊換新工作，舉辦雙品網(wǎng)購節(jié)、二手車消費節(jié)、家電家裝嘉年華、家裝消費節(jié)等活動，推動“產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上下”協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合讓利促消費。以消除安全隱患為著力點，鼓勵各地通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等方式，推動電動自行車以舊換新。

（十七）加強宣傳督導。各地開通咨詢服務(wù)熱線，做好政策解讀，對汽車、家電等消費品建議使用年限、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介。各地要建立消費品以舊換新工作機制，跟蹤研判政策實施成效，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為。對弄虛作假、騙補等行為，要追回已發(fā)放的補貼資金并依法依規(guī)嚴肅查處。各地要通過適當方式確定參與政策實施的企業(yè)，不得另行設(shè)定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補貼目錄或企業(yè)名單。